那么，未來整個(gè)跨境電商監(jiān)管模式會(huì)往哪個(gè)方向走？是收緊還是放松？跨境電商還面臨哪些難題阻礙發(fā)展？日前，在2017中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)跨境電商行業(yè)新布局分論壇上，海關(guān)總署研究中心副主任蘇鐵這對(duì)這些問題談及其對(duì)跨境電商法律制度的看法。

（海關(guān)總署研究中心副主任蘇鐵）

以下為海關(guān)總署研究中心副主任蘇鐵演講精選：

一、跨境電子商務(wù)地位

跨境電子商務(wù)伴隨著國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，逐漸成為全球化時(shí)代下的新藍(lán)海，撬動(dòng)國際貿(mào)易格局的新力量。

在中國，跨境電子商務(wù)作為新業(yè)態(tài)，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，契合了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，已成為當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。金融危機(jī)之后，內(nèi)外因素疊加，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。相比傳統(tǒng)貿(mào)易的研究形勢，跨境電商可謂異軍突起，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速十分明顯，為我國外貿(mào)“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”鞏固貿(mào)易大國的地位做出了貢獻(xiàn)。

中央也高度重視跨境電商的工作，國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)也提出了要著眼長遠(yuǎn)，將跨境電商作為未來競爭的制高點(diǎn)。所以，對(duì)新業(yè)態(tài)的理解，可以說是化解很多困難和貿(mào)易最根本的前提。

為落實(shí)中央的一系列重要指示精神，海關(guān)和相關(guān)部門出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，支持跨境電商的健康有序發(fā)展。但是，跨境電商作為新型貿(mào)易主題類型，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、特征比較獨(dú)特，給貿(mào)易制度和海關(guān)監(jiān)管制度帶來很大的挑戰(zhàn)。

二、跨境電子商務(wù)的特征

那么，跨境電商給海關(guān)監(jiān)管制度帶來了哪些挑戰(zhàn)呢？可能需要從跨境電商的特性說起。

實(shí)際上，跨境電子商務(wù)的主要挑戰(zhàn)無非是因?yàn)樗诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展而來，它獨(dú)特的行為模式區(qū)別于傳統(tǒng)的交易模式，主要是交易無界化、流程無紙化、主體虛擬化、高度信息化，伴隨著貿(mào)易碎片化等特征。

而跨境電商所涉及的公共政策范圍也非常廣泛，包括貿(mào)易、運(yùn)輸、安全等方面，參與包括商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政等各個(gè)部門。

三、這個(gè)特征會(huì)產(chǎn)生什么樣的問題？

從問題導(dǎo)向介入，回應(yīng)當(dāng)下社會(huì)各界對(duì)海關(guān)管理跨境電商的關(guān)切。在進(jìn)口方面，從去年的“四八”新政談一些問題，在出口方面聚焦于出口結(jié)匯等方面的考慮。

首先，海關(guān)需要做的是要持續(xù)完善海關(guān)相關(guān)法律制度，保障電商企業(yè)的合理訴求。而在法律方面，海關(guān)法制的核心問題就是要定位和解決海關(guān)管理相對(duì)人的問題，在現(xiàn)有的跨境電子商務(wù)海關(guān)法律制度中，關(guān)于相對(duì)人的定義雖然是明確的，但其主體權(quán)力在某種意義上比較模糊。

（編者注：管理相對(duì)人是指在具體的法律關(guān)系中處于被管理地位的組織和個(gè)人，即法律關(guān)系中的對(duì)方當(dāng)事人。）

以海關(guān)26號(hào)公告為例，其第20條對(duì)“參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)” 、“電子商務(wù)企業(yè)”、“電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)”、“電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”等四個(gè)概念進(jìn)行了定義，通過行為描述和作用闡釋等方法，界定了各個(gè)主體的范疇。

然而，四個(gè)主體除電子商務(wù)企業(yè)之外，其他均以服務(wù)為主。從范圍上看，相互之間有交叉，主要是由電子商務(wù)的性質(zhì)所決定。

如電子商務(wù)企業(yè)，當(dāng)它自身平臺(tái)開展時(shí)，本身就是平臺(tái)企業(yè)，如提供平臺(tái)服務(wù)，提供支付，提供配送，就兼具了平臺(tái)、物流、支付三重身份。

現(xiàn)在具體的條文主語直接使用四類名稱，容易將法律關(guān)系中權(quán)力義務(wù)的限定于實(shí)際實(shí)施的行為內(nèi)容，而不容易區(qū)別。剛才講的四類企業(yè)行為，容易將法律范圍、權(quán)利義務(wù)限定于20條的條文中。

對(duì)跨境電商代理，以公告為例，關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理和義務(wù)承擔(dān)的代理權(quán)利，公告出現(xiàn)過不同的表述，如電子商務(wù)企業(yè)及其代理人代扣代繳委托書等方式，也會(huì)由于不同的理解，減損規(guī)則的統(tǒng)一性和適應(yīng)性。

這還是由于跨境電商的上位法缺失。因此當(dāng)跨境電商參與平臺(tái)輔助法律沒有明確時(shí)，在范疇內(nèi)要解決海關(guān)管理相對(duì)人，明確至少是四家相關(guān)的權(quán)力義務(wù)，海關(guān)作為中立權(quán)限就會(huì)模糊，相關(guān)矛盾就會(huì)集中在公告中，給社會(huì)造成不理解。

（編者注：就法的效力位階而言，法可分為三類，即上位法，下位法和同位法。這是從法的淵源而言的：就法律效力大小而言，效力大的為上位法，它之下生效的為下位法。）

出口方面，2016年初國務(wù)院就決定在天津、上海等12個(gè)城市新設(shè)立一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

目前來看，跨境電商出口貿(mào)易，特別是通過行郵快件出口的小微訂單都是由國內(nèi)的小微電商發(fā)貨，數(shù)量非常大，增速快，但一直處于一盤散沙的狀態(tài)，沒辦法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，這時(shí)候電商企業(yè)也要集中上下游。采購發(fā)貨的流程，到一定程度時(shí)也會(huì)影響企業(yè)的效益，對(duì)專業(yè)分工有一定的影響，所以產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工也非常影響，要有集合。

關(guān)于跨境電商出口方面一直面臨著解決退稅和結(jié)匯的問題，因此是舉步維艱。特別是用郵包快件進(jìn)行貨物出境的這一部分電商企業(yè)，在海關(guān)退稅和結(jié)匯方面面臨著一定的問題，要做兩難的抉擇。

面對(duì)特殊的監(jiān)管區(qū)域和結(jié)構(gòu)，要從根本上解決問題。因?yàn)槲覀冎劳硕惡徒Y(jié)匯對(duì)中國企業(yè)意義重大，在當(dāng)下尤其如此。可以是跨境電商出口的部分享受合理的扶持，和其他競爭對(duì)手站在公平的競爭舞臺(tái)上。

而出口區(qū)域整合和跨境電子商務(wù)的試點(diǎn)有不同的模式，但現(xiàn)在相比蓬勃發(fā)展的日子，相對(duì)好過的是保稅備貨進(jìn)口，所以出口部分還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革的預(yù)期。利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域促使海關(guān)跨境電商出口的政府早日落地實(shí)現(xiàn)法律化，是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。

四、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)海關(guān)法制的建議

（一）完善跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管立法。

如上所述，參與電商的各主體之間，存在著功能交叉、身份重合的情況。如果在具體的規(guī)范中，僅僅以民生作為法律主體，就很容易混淆商業(yè)的本質(zhì)，降低海關(guān)的主導(dǎo)權(quán)，降低規(guī)范的作用，減損規(guī)范的合理性。所以立法應(yīng)該從規(guī)范的合理性出發(fā)，確定是電商平臺(tái)還是主體企業(yè)，從而賦予相對(duì)的職責(zé)。海關(guān)相對(duì)人是行政管理對(duì)象，海關(guān)相對(duì)行為才是海關(guān)管理法要管理的課題。海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象是貨物貨品，所以這之間的關(guān)系必須平衡。

總的來講，確定電商立法的原則就是要遵循國家關(guān)于跨境電商立法的大前提要求，但要考慮跨境電商海關(guān)監(jiān)管的實(shí)際，不脫離電子商務(wù)發(fā)展階段、市場環(huán)境、法律原則和國際慣例。所以，針對(duì)實(shí)際情況，我們要補(bǔ)充電商公共服務(wù)平臺(tái)的交易空白，這個(gè)非常重要。

（二）利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，創(chuàng)新海關(guān)跨境電商出口貿(mào)易監(jiān)管模式。

我們要培育集總采購，集中倉庫，連通物流的大型跨境電商企業(yè)，這是政府作為政策導(dǎo)向必須給予明確的。

我們認(rèn)為，措施可以采用以下兩種方式：一是復(fù)制推廣貿(mào)易多元化，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)開國內(nèi)增值稅發(fā)票；二是放活外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，使第三方經(jīng)營陽光化，使融資、退稅、結(jié)匯等方面可以綜合服務(wù)，將海量的碎片化貿(mào)易化整為零，提升所有電商參與的信心。

（三）科學(xué)合理設(shè)計(jì)稅收征管模式，回應(yīng)社會(huì)各界的合理關(guān)切。

對(duì)“自用、合理”的東西進(jìn)行破解，因?yàn)榭缇畴娚痰馁Q(mào)易性和自用很難合理區(qū)分，所以我們要重點(diǎn)放到按進(jìn)境的商品價(jià)值批次征收，國外有類似的做法，比如說美國，在200（元）之內(nèi)就設(shè)為簡化稅制，而其他就是要有層次區(qū)分。

要深化稅制的綜合性改革，就要把行郵中的50塊錢稅額減掉，讓貿(mào)易更加公平，因?yàn)樗郧笆鞘止危话ㄐ朽]碼的條碼推廣，都把很多商品信息集合在里面。

附：海關(guān)總署監(jiān)管司業(yè)務(wù)專家白曉東對(duì)海關(guān)監(jiān)管四種模式的解析

1、一般出口。一般出口的定義和適用范圍是“指采用清單核放，匯總申報(bào)”的方式，電商出口商品分批運(yùn)送，海關(guān)憑清單核放出境，定期為電商把已核放清單數(shù)據(jù)匯總形成出口報(bào)關(guān)單，電商并此辦理結(jié)匯、退稅手續(xù)，并納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。貿(mào)易碎片化的問題就解決了，但海關(guān)品種復(fù)雜，我們解決了出口模式。

2、特殊區(qū)域出口。特殊區(qū)域出口就是電商把整批商品按一切貿(mào)易保管進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，企業(yè)實(shí)現(xiàn)退稅，對(duì)已入?yún)^(qū)退稅的商品，境外網(wǎng)購后，海關(guān)憑清單核放，出區(qū)離境后，海關(guān)定期將已放行清單歸并形成出口報(bào)關(guān)單，電商憑此辦理結(jié)匯手續(xù)，海關(guān)納入統(tǒng)計(jì)。

3、直購進(jìn)口。指符合條件的電子商務(wù)平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，境內(nèi)個(gè)人交易后，憑借或相關(guān)企業(yè)將交易信息、支付信息、物流信息等傳輸海關(guān)，記住數(shù)字“3”，是進(jìn)出口都是三單，市海關(guān)將交付信息、支付信息、物流信息與申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，按照貨物征稅，并納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。雖然是按貨物退稅，但是按個(gè)人物品監(jiān)管。而且3月17號(hào)商務(wù)部發(fā)言人說國務(wù)院的規(guī)定政策是長期穩(wěn)定，暫按個(gè)人物品監(jiān)管，按貨品征稅。政策要保持長期穩(wěn)定，直到《關(guān)稅法》出臺(tái)，《關(guān)稅法》由海關(guān)總署牽頭正在制定當(dāng)中。

4、網(wǎng)購保稅進(jìn)口。目前有十個(gè)城市可以享受，上海、杭州、重慶、鄭州、福州、寧波等十個(gè)城市享保稅備貨模式，占80%的比例。指電商將整批商品運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)特赦的電子商務(wù)專區(qū)，向海關(guān)保管，海關(guān)建立電子商務(wù)電子帳冊，境內(nèi)個(gè)人網(wǎng)購區(qū)內(nèi)商品后，電商向海關(guān)申請清單，海關(guān)將交易信息、支付信息、物流信息與清單進(jìn)行比對(duì)，相符的海關(guān)按貨物征稅，驗(yàn)放后帳冊自動(dòng)核銷，并納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。